國外鏡鑒
　　(一)美國全面推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展

　　早在20世紀(jì)70年代末80年代初，能源危機(jī)就促使美國政府開始制定并實(shí)施建筑物及家用電器的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這些年來，制定低能耗標(biāo)準(zhǔn)的能耗產(chǎn)品品種越來越多，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過每3-5年的不斷更新也越來越嚴(yán)格。而這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的州有不同的具體內(nèi)容和要求，加州、紐約等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的州，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。比如，作為加州最主要的節(jié)能管理的政府機(jī)構(gòu)，加州能源委員會(CEC)制定和實(shí)施了美國最嚴(yán)格的建筑物和家電的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系，這些標(biāo)準(zhǔn)每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術(shù)的不斷發(fā)展。美國的低能效標(biāo)準(zhǔn)一般都以強(qiáng)制性的法律、法規(guī)的形式頒布執(zhí)行。

　　除了推行強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)之外，美國政府還提倡自愿的節(jié)能標(biāo)識。對于具有自愿性能耗標(biāo)識的節(jié)能型產(chǎn)品，最為典型的是美國環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動的“能源之星”項(xiàng)目，獲得“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品一般都超過該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)識從1998年開始實(shí)施，其主要對象是商用建筑。

　　經(jīng)濟(jì)激勵是成功實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、特別是“能源之星”標(biāo)識的關(guān)鍵性配套政策措施。美國各級政府和公用事業(yè)(2259.138,-14.72,-0.65%)公司采取補(bǔ)貼、稅收減免等激勵措施，對增強(qiáng)公眾節(jié)能意識、推廣節(jié)能產(chǎn)品(包括建筑)取得了非常明顯的效果。

　　(二)德國利用技術(shù)降低建筑耗能

　　德國能源匱乏，天然氣80%進(jìn)口。節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是德國政府開發(fā)利用能源的一貫政策。由于緯度較高，德國冬季較長，建筑供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。

　　德國《能源節(jié)約法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保護(hù)法》和《供暖設(shè)備法》，制定了新建建筑的能耗新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的保暖性能等。《能源節(jié)約法》還鼓勵企業(yè)和個人對老建筑進(jìn)行現(xiàn)代化的節(jié)能技術(shù)改造，并實(shí)行強(qiáng)制報廢措施。例如，法規(guī)規(guī)定，2006年年底前，在1978年10月1日前安裝的約200萬個采暖鍋爐必須報廢，由新型節(jié)能鍋爐取代。在政府的推動下，天然氣和太陽能等清潔能源、可再生能源近年來在住宅供暖市場上得到越來越普遍的應(yīng)用。

　　在法定技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，德國政府還推出了各項(xiàng)節(jié)能資助項(xiàng)目，以促進(jìn)法規(guī)的落實(shí)和普及。例如，在“現(xiàn)場咨詢”資助項(xiàng)目中，政府在資金上鼓勵個人和企業(yè)投資住宅節(jié)能領(lǐng)域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟(jì)實(shí)用地采取房屋節(jié)能措施，而大部分咨詢費(fèi)將由政府承擔(dān)。另外，德國重建信貸初構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項(xiàng)”和新的“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”，對節(jié)能措施項(xiàng)目提供低息貸款。

　　(三)比利時節(jié)能環(huán)保推動建筑業(yè)

　　在比利時，節(jié)能、環(huán)保是新型建筑材料的發(fā)展趨勢，也是保證建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的金科玉律。

　　首先，在比利時節(jié)能體現(xiàn)在眾多方面，它包括采用新型建筑材料以達(dá)到節(jié)能的目的，還包括在建筑材料生產(chǎn)加工以及運(yùn)輸?shù)冗^程中節(jié)約能源。

　　其次，建筑材料對環(huán)境的影響不但體現(xiàn)在建筑材料的加工方面，而且還體現(xiàn)在原材料開采和廢料處理過程中。為減少建筑垃圾，比利時一直在進(jìn)行提高建筑廢料回收率的項(xiàng)目研究，如研發(fā)以可回收原材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)原材料的新型建筑材料。如今，某些示范項(xiàng)目的建筑廢料回收率已經(jīng)達(dá)到75%。

　　中國背景

　　(一)建筑節(jié)能在中國發(fā)展的重要性

　　在中國，建筑節(jié)能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率。近年來，建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措得到公眾的更多關(guān)注。建筑節(jié)能在中國發(fā)展有其必要性：

　　能源短缺對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本性的制約因素。這其中建筑能耗的份額不可忽視。中國建筑能耗占全國總能耗的比例，到2008年左右已經(jīng)達(dá)到27.5%，隨著發(fā)展將快速上升到33%以上。中國建筑能耗水平是世界同類能耗平均數(shù)值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按廣義能耗統(tǒng)計(jì)，建筑能耗約占國內(nèi)全社會總能耗的42%左右，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化